Терра Таврика

НА ГЛАВНУЮ ГАЗЕТА РЕКЛАМА КАРТА КРЫМА ФОТОГАЛЕРЕЯ ПОЛИГРАФИЯ
ВЫСТАВКИ НОВОСТИ ССЫЛКИ

Газета "ТЕРРА ТАВРИКА" февраль 2004 № 1 (95)

Закон «О внесении изменений в Закон Украины «О туризме»»

Газета «Урядовый курьер» № 244 от 25.12.03
Верховная Рада Украины постановляет:
I. Внести изменения в Закон Украины «О туризме» (Ведомости Верховной Рады Украины, 1995 г., № 31, ст. 241; 2001 г., № 32, ст. 172), изложив его в следующей редакции:

«Закон Украины О туризме

Настоящий Закон определяет общие правовые, организационные и социально-экономические основы реализации государственной политики Украины в области туризма и направлен на обеспечение закрепленных Конституцией Украины прав граждан на отдых, свободу передвижения, охрану здоровья, на безопасную для жизни и здоровье окружающую среду, удовлетворение духовных потребностей и других прав при осуществлении туристических путешествий. Он устанавливает принципы рационального использования туристических ресурсов и регулирует отношения, связанные с организацией и осуществлением туризма на территории Украины.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение терминов
В настоящем Законе приведенные ниже термины употребляются в следующем значении:
туризм - временный выезд человека из места постоянного проживания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых или других целях без осуществления оплачиваемой деятельности в месте пребывания;
турист - лицо, осуществляющее путешествие по Украине или в другую страну с не запрещенной законом страны пребывания целью сроком от 24 часов до одного года без осуществления какой-либо оплачиваемой деятельности и с обязательством оставить страну или место пребывания в указанный срок;
туристический продукт - предварительно разработанный комплекс туристических услуг, сочетающий не менее двух таких услуг, реализуемый или предлагаемый для реализации по определенной цене, в состав которой входят услуги перевозки, услуги размещения и прочие туристические услуги, не связанные с перевозкой и размещением (услуги по организации посещений объектов культуры, отдыха и развлечений, реализации сувенирной продукции и т.п.);
сопутствующие туристические услуги и товары - услуги и товары, предназначенные для удовлетворения потребностей потребителей, предоставление и производство которых несущественно сократится без их реализации туристам;
характерные туристические услуги и товары - услуги и товары, предназначенные для удовлетворения потребностей потребителей, предоставление и производство которых существенно сократится без их реализации туристам;
продвижение туристического продукта - комплекс мероприятий, направленных на создание и подготовку к реализации туристического продукта или туристических услуг (организация рекламно-ознакомительных путешествий, участие в специализированных выставках, ярмарках, издание каталогов, буклетов и т.п.);
место продажи (реализации) туристических услуг - страна, в которой зарегистрирован соответствующий субъект хозяй ствования, реализующий туристический продукт;
место предоставления туристических услуг - страна, на территории которой непосредственно предоставляются туристические услуги.

Статья 2. Законодательство Украины о туризме
Законодательство Украины о туризме состоит из Конституции Украины, настоящего Закона, других нормативно-правовых актов, изданных в соответствии с ними.
Имущественные отношения в отрасли туризма, основанные на равенстве, автономии свободы и имущественной самостоятельности их участников, регулируются Гражданским и Хозяйственным кодексами Украины с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Если международным договором Украины, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, предусмотрены иные правила, чем установленные настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Статья 3. Туристические ресурсы Украины
Туристическими ресурсами Украины являются предлагаемые или такие, которые могут предлагаться, туристические предложения на основе и с использованием объектов государственной, коммунальной или частной собственности.
Направления освоения и развития туристических ресурсов Украины определяются органами государственной власти, органами местного самоуправления соответственно программам развития туризма.
Классификация и оценка туристических ресурсов Украины, режим их охраны, порядок использования с учетом предельно допустимых погрузок на объекты культурного наследия и окружающей среды, порядок сохранения целостности туристических ресурсов Украины, меры для их восстановления определяются в соответствии с законом.
Уникальные туристические ресурсы могут находиться на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним. Ограничение доступа к туристическим ресурсам определяется их реальной пропускной способностью, уровнем допустимой антропогенной погрузки, сезонными и другими условиями.
При градостроительном планировании, проектировании, размещении, строительстве и реконструкции объектов градостроительства на территориях рекреационных зон соответствующие органы исполнительной власти, собственники объектов градостроительства должны предусматривать максимальную интеграцию сооружаемых объектов в местную социально-экономическую, природную и историко-культурную среду.

Статья 4. Организационные формы и виды туризма
Организационными формами туризма являются международный и внутренний туризм.
К международному туризму относятся: въездной туризм - путешествия в пределах Украины лиц, постоянно не проживающих на ее территории, и выездной туризм – путешествия граждан Украины и лиц, постоянно проживающих на территории Украины, в другую страну.
Внутренним туризмом являются путешествия в пределах территории Украины граждан Украины и лиц, постоянно проживающих на ее территории.
В зависимости от категорий лиц, осуществляющих туристические путешествия (поездки, посещения), их целей, используемых или посещаемых объектов, или других признаков, существуют следующие виды туризма:
- детский;
- молодежный;
- семейный;
- для лиц преклонного возраста;
- для инвалидов;
- культурно-познавательный;
- лечебно-оздоровительный;
- спортивный;
- религиозный;
- экологический (зеленый);
- сельский;
- подводный;
- горный;
- приключенческий;
- охотничий;
- автомобильный;
- самодеятельный и т.п..
Особенности осуществления отдельных видов туризма устанавливаются законом.

Статья 5. Участники отношений, возникающих при осуществлении туристической деятельности
Участниками отношений, возникающих при осуществлении туристической деятельности, являются юридические и физические лица, создающие туристический продукт, предоставляющие туристические услуги (перевозки, временного размещения, питания, экскурсионное, культурное, спортивное, развлекательное и другое обслуживание) или осуществляющие посредническую деятельность по предоставлению характерных и сопутствующих услуг, а также граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства (туристы, экскурсанты, посетители и другие), в интересах которых осуществляется туристическая деятельность.
Субъектами, осуществляющими и/или обеспечивающими туристическую деятельность (далее - субъекты туристической деятельности), являются:
туристические операторы (далее - туроператоры) - юридические лица, созданные согласно законодательству Украины, для которых исключительной деятельностью является организация и обеспечение создания туристического продукта, реализация и предоставление туристических услуг, а также посредническая деятельность по предоставлению характерных и сопутствующих услуг и которые в установленном порядке получили лицензию на туроператорскую деятельность;
туристические агенты (далее - турагенты) - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Украины, а также физические лица - субъекты предпринимательской деятельности, которые осуществляют посредническую деятельность по реализации туристического продукта туроператоров и туристических услуг других субъектов туристической деятельности, а также посредническую деятельность по реализации характерных и сопутствующих услуг и которые в установленном порядке получили лицензию на турагентскую деятельность;
другие субъекты предпринимательской деятельности, предоставляющие услуги по временному размещению (проживанию), питанию, экскурсионным, развлекательным и других туристическим услугам;
гиды-переводчики, экскурсоводы, спортивные инструкторы, проводники и другие специалисты туристического сопровождения - физические лица, которые осуществляют деятельность, связанную с туристическим сопровождением и которые в установленном порядке получили разрешение на право осуществления туристического сопровождения, кроме лиц, работающих на соответствующих должностях предприятий, учреждений, организаций, которым принадлежат или которые обслуживают объекты посещения;
физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности и предоставляющие услуги по временному размещению (проживанию), питанию и т.п..
Перечень должностей специалистов туристического сопровождения, квалификационные требования к ним и порядок выдачи разрешений на право осуществления туристического сопровождения определяются центральным органом исполнительной власти в области туризма.

Раздел II
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОТРАСЛИ ТУРИЗМА
Статья 6. Основные способы и цели государственного регулирования в отрасли туризма. Приоритетные направления государственной политики в отрасли туризма
Государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития экономики и культуры и создает условия для туристической деятельности.
Реализация государственной политики в отрасли туризма осуществляется путем:
определения и реализации основных направлений государственной политики в отрасли туризма, приоритетных направлений развития туризма;
определения порядка классификации и оценки туристических ресурсов Украины, их использования и охраны;
направления бюджетных средств на разработку и реализацию программ развития туризма;
определения основ безопасности туризма;
нормативного регулирования отношений в области туризма (туристического, гостиничного, экскурсионного и других видов обслуживания граждан);
лицензирования в отрасли туризма, стандартизации и сертификации туристических услуг, определения квалификационных требований к должностям специалистов туристического сопровождения, выдачи разрешений на право осуществления туристического сопровождения;
установления системы статистического учета и отчетности в отрасли туризма и курортно-рекреационного комплекса;
организации и осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства в отрасли туризма;
определения приоритетных направлений и координации научных исследований и подготовки кадров в отрасли туризма;
участия в разработке и реализации международных программ по развитию туризма.
Государственное регулирование в отрасли туризма осуществляется другими способами, определенными законом. Основными целями государственного регулирования в отрасли туризма являются:
обеспечение закрепленных Конституцией Украины прав граждан на отдых, свободу передвижения, восстановление и укрепление здоровья, на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, удовлетворение духовных потребностей и других прав;
безопасность туризма, защита прав и законных интересов туристов, других субъектов туристической деятельности и их объединений, прав и законных интересов собственников или пользователей земельных участков, зданий и сооружений;
сохранение целостности туристических ресурсов Украины, их рациональное использование, охрана культурного наследия и окружающей среды, учет государственных и общественных интересов при планировании и застройке территорий;
создание благоприятных условий для развития индустрии туризма, поддержка приоритетных направлений туристической деятельности.
Основными приоритетными направлениями государственной политики в отрасли туризма являются:
совершенствование правовых основ регулирования отношений в отрасли туризма;
обеспечение становления туризма как высокорентабельной отрасли экономики Украины, поощрение национальных и иностранных инвестиций в развитие индустрии туризма, создание новых рабочих мест;
развитие въездного и внутреннего туризма, сельского, экологического (зеленого) туризма;
расширение международного сотрудничества, утверждение Украины на мировом туристическом рынке;
создание благоприятных для развития туризма условий путем упрощения и гармонизации налогового, валютного, таможенного, пограничного и других видов регулирования;
обеспечение доступности туризма и экскурсионных посещений для детей, молодежи, людей преклонного возраста, инвалидов и малообеспеченных граждан путем введения льгот относительно этих категорий лиц.

Статья 7. Органы, осуществляющие регулирование в отрасли туризма
Регулирование в отрасли туризма осуществляется Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины, центральным органом исполнительной власти в отрасли туризма, Верховным Советом Автономной Республики Крым и Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, а также другими органами в пределах их компетенции.

Статья 8. Полномочия Верховной Рады Украины, Верховного Совета Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в отрасли туризма
1. К исключительным полномочиям Верховной Рады Украины в отрасли туризма относятся:
определение основных направлений государственной политики в отрасли туризма;
определение правовых основ регулирования отношений в отрасли туризма, их совершенствование и адаптация с общепризнанными нормами международного права;
определение в законе о Государственном бюджете Украины объема финансового обеспечения туристической отрасли.
Верховная Рада Украины в соответствии с Конституцией Украины может принимать к своему рассмотрению и другие вопросы, касающиеся туризма.
Верховный Совет Автономной Республики Крым, областные и районные советы в соответствии с их полномочиями:
утверждают региональные программы развития туризма, которые финансируются из бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов;
определяют средства бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов для финансового обеспечения региональных программ развития туризма;
контролируют финансирование региональных программ развития туризма за средства бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов.
2. Верховный Совет Автономной Республики Крым в соответствии с Конституцией и законами Украины осуществляет другое нормативное регулирование по вопросам туризма, историко-культурных заповедников, музеев, других учреждений культуры, решает вопросы по организации и развитию курортно-рекреационной сферы и туризма и т.п..
3. Представительные органы местного самоуправления - сельские, поселковые, городские советы в соответствии с их полномочиями:
утверждают местные программы развития туризма;
определяют средства местных бюджетов для финансового обеспечения местных программ развития туризма;
поручают своим исполнительным органам финансирование местных программ развития туризма за счет средств местного бюджета;
принимают меры для стимулирования субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность по предоставлению туристических услуг.

Статья 9. Полномочия Кабинета Министров Украины в отрасли туризма
Кабинет Министров Украины в соответствии с Конституцией и законами Украины:
осуществляет государственное управление и обеспечивает реализацию государственной политики в отрасли туризма;
разрабатывает и утверждает программы развития туризма в Украине и финансирует их выполнение в соответствии с бюджетным законодательством; принимает нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области туристической деятельности;
обеспечивает рациональное использование туристических ресурсов и принятия мер для их сохранения;
способствует развитию туристической индустрии и созданию эффективной туристической инфраструктуры;
принимает меры по обеспечению безопасности туристов, защиты их прав, интересов и собственности;
организут и обеспечивает реализацию государственной инвестиционной политики в области туристической деятельности;
готовит и представляет на рассмотрение Верховной Рады Украины в качестве составной части проекта закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год предложения относительно объемов бюджетных средств для финансовой поддержки проектов и программ по развитию туризма;
информирует Верховную Раду Украины о выполнении программы развития туризма в Украине;
определяет порядок организации спасательных команд и порядок принятия спасательных мер;
создает государственную систему научного обеспечения в области туристической деятельности;
осуществляет международное сотрудничество в отрасли туризма;
решает другие вопросы, отнесенные Конституцией и законами Украины к его полномочиям.

Статья 10. Полномочие центральных органов исполнительной власти в отрасли туризма
1. Центральный орган исполнительной власти в отрасли туризма:
организует и обеспечивает реализацию государственной политики в отрасли туризма, выполнение настоящего Закона и других нормативно-правовых актов;
принимает участие в подготовке проектов нормативно-правовых актов в отрасли туризма, в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативно-правовые акты, обобщает практику применения законодательства в отрасли туризма, курортно-рекреационной сферы, вносит предложения по его усовершенствованию;
обеспечивает реализацию программ развития туризма в Украине;
организует учет туристических ресурсов Украины, обеспечивает их рациональное использование и охрану;
принимает участие в разработке стандартов, деятельности по метрологии и сертификации, в проведении работ по подтверждению соответствия в законодательно регулированной сфере;
организует осуществление контроля за качеством предоставленных туристических услуг;
реализует государственную инвестиционную политику в отрасли туризма и курортно-рекреационной сфере;
принимает участие в разработке программ обустройства транспортных магистралей объектами туристической инфраструктуры;
принимает участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров, определении приоритетных направлений научных исследований в отрасли туризма и проведении научно-исследовательских работ в этой отрасли;
проводит исследование туристического рынка, готовит и распространяет информацию об Украине и ее туристических возможностях на международном туристическом рынке и внутри государства;
в пределах своей компетенции разрабатывает, заключает и выполняет международные договоры в области туристической деятельности, представляет страну в международных туристских организациях и на международных мероприятиях по туризму;
принимает меры по расширению международного сотрудничества, утверждению Украины на мировом туристическом рынке;
содействует координации деятельности органов исполнительной власти, субъектов предпринимательской деятельности, их объединений, осуществляющих деятельность в отрасли туризма;
предоставляет субъектам туристической деятельности методическую, консультативную и другую помощь;
предлагает для совместного использования юридическими лицами и гражданами-предпринимателями, предоставляющими туристические услуги, знаки для товаров и услуг;
распространяет социальную рекламу в отрасли туризма;
для обеспечения реализации своих полномочий, согласования и учета интересов субъектов туристической деятельности создает координационно-совещательный орган.
2. Другие центральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий:
обеспечивают реализацию государственной политики в отрасли туризма;
осуществляют подготовку предложений по реализации государственной политики в отрасли туризма;
принимают участие в создании организационно-правовых и экономических механизмов реализации государственной политики в отрасли туризма.

1. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации в пределах своих полномочий:
осуществляют исполнительные и организационно-распорядительные функции по организации и развитию курортно-рекреационной сферы и туризма;
разрабатывают проекты региональных программ развития туризма и представляют их для утверждения соответственно Верховному Совету Автономной Республики Крым, областным и районным советам;
принимают меры по выполнению региональных программ развития туризма;
содействуют туристической деятельности в своем регионе и создании современной туристической инфраструктуры;
разрабатывают и внедряют меры для защиты местных туристических ресурсов;
выдают разрешения на право осуществления туристического сопровождения;
анализируют рынок туристических услуг в границах административно-территориальных единиц, представляют центральному органу исполнительной власти в отрасли туризма необходимые
сведения о развитии туризма в административно-территориальных единицах;
осуществляют социальную рекламу туристических ресурсов, создают соответствующие информационные центры;
содействуют детскому и молодежному туризму;
принимают участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в области туристической деятельности, которые финансируются за счет средств местного бюджета;
оказывают субъектам туристической деятельности методическую и консультативную помощь по организации их деятельности;
привлекают предприятия, учреждения и организации, расположенные на подчиненной им территории, к решению проблем развития туризма в регионах;
представляют центральному органу исполнительной власти в области туризма предложения о включении мер по региональным программам развития туризма в соответствующие программы;
вносят в установленном порядке в центральный орган исполнительной власти в отрасли туризма предложения об аннулировании соответствующей лицензии;
осуществляют другую деятельность в отрасли туризма в соответствии с законодательством.
2. Исполнительные органы местного самоуправления в пределах их полномочий:
разрабатывают проекты местных программ развития туризма и представляют их для утверждения в соответствующие местные советы;
принимают меры по выполнению местных программ развития туризма;
привлекают на договорных началах предприятия, учреждения и организации, расположенные на соответствующей территории, к решению проблем развития местного туризма и поддержки туристических ресурсов;
организуют проведение инвентаризации туристических ресурсов местного значения;
содействуют охране и сохранению туристических ресурсов;
привлекают местное население к туристической деятельности, создавая новые рабочие места;
содействуют развитию на соответствующей территории различных видов туризма.

Статья 12. Программы развития туризма в Украине
Для обеспечения охраны туристических ресурсов Украины, их сохранения и восстановления, рационального использования, обеспечения безопасности туризма, конституционных прав граждан на отдых и других прав граждан, патриотического воспитания органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий утверждаются государственные целевые, региональные и прочие программы развития туризма.
Программы развития туризма утверждаются в целях реализации долгосрочных приоритетов страны в отрасли туризма и составляют комплекс взаимосвязанных правовых, экономических и организационных мероприятий, направленных на реализацию конституционных прав граждан, развитие туристической отрасли.
Государственные целевые, региональные и другие программы развития туризма должны предусматривать меры по обеспечению безопасности в отрасли туризма.
Порядок формирования, финансирования и реализации региональных и местных программ развития туризма определяется законом.

Раздел III
БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА
Статья 13. Безопасность в отрасли туризма
Безопасность в отрасли туризма - совокупность факторов, которые характеризуют социальное, экономическое, правовое и другое состояние обеспечения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства в отрасли туризма.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица в границах своих полномочий принимают меры, направленные на:
обеспечение закрепленных Конституцией Украины прав граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду при осуществлении туристических путешествий, защиту граждан Украины за ее пределами;
обеспечение личной безопасности туристов, сохранность их имущества, непричинение вреда окружающей среде;
информирование субъектов туристической деятельности об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
предоставление необходимой помощи туристам, которые оказались в чрезвычайной ситуации;
обеспечение туристам (экскурсантам) возможности беспрепятственного получения медицинской, правовой и других видов неотложной помощи, доступа к средствам связи;
запрещение использование туризма с целью незаконной миграции, сексуальной, трудовой и других видов эксплуатации граждан;
охрану туристических ресурсов Украины, установление предельно допустимых погрузок на объекты культурного наследия и окружающей среды;
обеспечение безопасности объектов туристических посещений с учетом риска возникновения естественных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций и т.п.
В целях обеспечения безопасности туристов субъекты туристической деятельности, осуществляя соответствующий вид деятельности, обязаны:
информировать туристов о возможных опасностях во время путешествия, необходимости выполнения общеобязательных требований и предохранительных или предупредительных мер (медицинских прививок и т.п.);
создавать безопасные условия в местах предоставления туристических услуг, обеспечивать надлежащее обустройство трасс походов, прогулок, экскурсий и т.п.;
обеспечивать специальные требования безопасности во время предоставления туристических услуг с повышенным риском (автомобильный, горный, лыжный, велосипедный, водный, мотоциклетный, пешеходный туризм, спелеотуризм и т.п.);
обеспечивать туристов квалифицированными специалистами туристического сопровождения, специальным снаряжением и инвентарем;
обеспечивать обучение туристов средствам профилактики и защиты от травм, предупреждение несчастных случаев и предоставления первой медицинской помощи;
обеспечивать предоставление оперативной помощи лицам, пострадавшим во время путешествия, транспортировку пострадавших;
оперативно информировать органы местной власти и ответственных лиц о чрезвычайных ситуациях, в которых оказались туристы, представлять сведения об исчезнувших лицах.
Лица, организующие эксплуатацию туристических ресурсов, обязаны обеспечивать выполнение требований по охране окружающей среды и охране культурного наследства, а также принимать меры по обеспечению минимизации или прекращению вредного воздействия на окружающую среду и социально-культурную среду и компенсировать причиненные им при этом убытки.
Предоставление необходимой помощи туристам, оказавшимся в чрезвычайной ситуации в границах территории Украины, осуществляется специализированными государственными, коммунальными и частными службами, а также спасательными командами, которые получаются соответственно законодательству.
Организация спасательных команд и порядок осуществления спасательных мероприятий определяются Кабинетом Министров Украины.
Государство обеспечивает защиту законных прав и интересов иностранных туристов в соответствии с законодательством и международными договорами Украины.

Статья 14. Защита интересов украинских туристов за пределами Украины
Государство гарантирует защиту законных прав и интересов граждан Украины, осуществляющих туристические путешествия за границу.
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций государство принимает меры относительно защиты интересов украинских туристов за пределами Украины, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания.
Продолжение см. в № 2
Приглашаем обсудить наши материалы на ФОРУМЕ или в ГОСТЕВОЙ КНИГЕ

Теперь Вы сможете легко найти у нас необходимые сведения по ключевым словам, вводя их в поисковую форму


Найти: на:

Главный редактор - Вячеслав ХАЧАТУРЯН
Адрес редакции: ул. Воровского, 24 (дк з-да им. Кирова),
г. Симферополь, АР Крым, Украина 95053
Редакция: тел/факс (0652) 291-795, тел. 54-58-94
E-mail: terra@pop.cris.net


Hosted by uCoz